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德州优化营商环境(德州优化营商环境十条措施)

《德州市优化营商环境条例》于2021年7月27日经德州市第十八届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过,2021年9月30日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准,自2022年1月1日起施行。为什么要制定这个规定?该条例是如何起草的,包括哪些内容?下一步将采取哪些具体措施来保证条例的实施?就这些问题,11月1日,德州市人大常委会法工委主任刘、市发改委党组书记、主任回答了记者的提问。

记者:近年来,德州围绕优化营商环境,制定出台了一系列政策文件。为什么需要制定《条例》?

刘:法治是最好的营商环境。国务院《优化营商环境条例》和《山东省优化营商环境条例》以法律法规的形式为各类市场主体投资发展提供了制度保障。为进一步落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的重要部署,结合我市实际,细化落实上位法,固化提升我市一切被实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措。经市委同意,市人大常委会将该条例列入2021年立法计划,确定为重点立法项目。

记者:制定条例的过程是怎样的?

刘:《条例》涉及部门多,内容全面,社会影响广,立法难度大。为确保法规质量,增强制度设计的针对性、可操作性和有效性,在制定过程中,按照“党委领导、人大领导、政府支持、社会参与”的立法工作机制,严格实行科学立法、民主立法、依法立法。具体来说,整个立法过程体现了三个特点。

它得到了前所未有的高度重视。市委高度重视《条例》的制定,将其列入市委全面深化改革委员会2021年工作要点和市委全面依法治市委员会2021年工作要点,并提出明确要求。市人大常委会认真落实市委部署,将《条例》作为今年的重点立法项目,并将《条例》的主要立法原则、方向和程序向市委进行了汇报。经批准,首次建立了以市人大常委会、市政府分管领导为组长,27个部门参加的立法专班,市发改委为牵头起草部门的“双组长”立法协调机制。

二是最大范围的开门立法。在法律法规制定过程中,起草班多次深入基层进行实地调研,摸清我市营商环境现状和存在的问题,深入分析我市营商环境与省级营商环境评价指标的差距,认真梳理获取的第一手资料,确定立法方向、法律框架结构和重点解决方案。《条例(草案)》初稿形成后,通过组织召开座谈会、论证会、实地调研等方式,广泛征求市、县(市、区)有关部门和单位、行业协会商会、不同规模市场主体、NPC人大代表、CPPCC委员、立法论证专家和基层立法联系点的意见和建议。,从而找出立法中需要解决的关键问题,深入分析原因,研究解决办法。社会各界人士和广大民众积极参与其中,为高质量的立法贡献了自己的聪明才智。

三是全力以赴确保改革。近年来,市人大常委会始终坚持在法治轨道下推进改革,使立法工作主动适应改革发展需要,确保立法决策与改革决策相衔接。因此,在制定法律法规的过程中,各级各部门在优化营商环境的过程中相继推出的一系列改革措施,都应该用法律法规的手段固化下来,以保证改革在法治框架内有序推进,使各项改革政策更加稳定和可预期。

经过反复修改完善,形成了《条例(草案)》。5月20日,经市政府第52次常务会议通过。5月22日以市政府议案的形式提交市人大常委会审议。5月27日,市十八届人大常委会第四十一次会议举行第一次审议。7月27日,经市十八届人大常委会第四十二次会议审议通过,提请省人大常委会批准。

记者:《条例》起草过程中,你把握了哪些立法原则?

王大山:为了使《条例》成为具有得克萨斯州特色、行之有效、便于使用的地方性法规,在立法过程中主要把握了以下三个原则。

首先,突出立法的宣示性。《条例》从总则到具体章节,始终贯彻市场化、法治化、国际化原则,坚决贯彻权利平等、机会平等、规则平等的要求,以市场主体需求为导向,以政府职能转变为核心,践行“有求必应、事事不干预”的服务理念,充分彰显了我市营造“亲商、重商、安商、尊商”良好营商环境的坚定决心,并发布

二是突出立法的主导作用。为充分发挥立法在改革中的引领作用,法律法规符合国家最新要求和国内最佳实践,积极谋划和期待规范化。同时,对于目前仍在探索的一些领域,法律法规也只是做了一些原则性的规定,为进一步深化改革留有空空间。

三是突出立法的安全性。《条例》重点明确和规范了各级政府、有关部门和单位在优化营商环境工作中的具体责任,将优化营商环境工作纳入绩效考核体系,建立投诉举报制度,用这些“硬约束”换取企业发展所需的优质“软环境”。

记者:我市优化营商环境的工作实践是否体现在条例中?

王大山:《条例》的一个主要特点是把先进的、创新的做法固化在优化营商环境的实践中。我市高度重视优化营商环境,市委、市政府将其作为“一号改革工程”。通过连续两年的不懈努力,涌现出许多亮点和创新做法。比如,加强了业务协同,优化了政务服务流程,推进了政务服务事项“一网通办”,让数据多跑路,人少跑腿。《条例》将这些行之有效的政策、经验和做法上升为法律法规,使之更加系统化、规范化,能够更加有效地维护市场主体合法权益,激发市场活力,构建亲清新的政商关系。

记者:规定的主要内容是什么?

刘:条例共六章49条,包括第一章总则、第二章市场环境、第三章政府服务、第四章法制环境、第五章监管与保障、第六章附则。主要内容包括四个方面:

(一)构建公平竞争的市场环境

一是完善公平有序的市场环境。《条例》明确提出了在市场准入、公共资源交易、知识产权保护、中介服务等方面平等保护各类市场主体权利的具体制度和措施。,是社会普遍关注的问题。同时,为保证权利的落实,还明确要求加强反不正当竞争执法,努力营造公平竞争的市场环境。比如《条例》第十一条规定,要建立并公布公共资源交易清单,实行公共资源交易全过程电子化,加强公共资源交易综合管理,依法纠正和查处违法违规行为,让各类市场主体及时获取相关信息,平等便捷地参与公共资源交易。

二是提供安全服务。制定过程中,将坚持问题导向,聚焦市场主体反映的痛点难点问题,进一步提高市场主体在创新创业、人才保障、金融支持、公共事业服务等方面的保障水平。通过制定和完善支持、激励和监督的制度和措施。《条例》第十六条规定,供电、供水、供气、供热、通信等公共企业应当依法公开服务标准、流程、办理时限、资费标准等信息,简化申请、安装的流程和材料,在一定期限内及时办理,不得强制市场主体接受不合理的服务条件和收取不合理的费用。同时,发展改革、城管、住建等部门要加强对其经营和服务的监管。

三是构建亲清政商关系。为推动建立“亲清”的政商关系,《条例》第二十条明确规定,建立政企沟通机制,听取和回应市场主体的意见和诉求,依法帮助协调解决生产经营中遇到的困难和问题,加强企业家培育,树立优秀企业家形象,形成尊重企业家风尚、充分发挥企业家作用的社会氛围。

(2)营造高效便捷的政务环境。

优化营商环境的一项重要任务是提高政府服务能力和水平,规范行政权力运行。为此,《条例》突出政府服务的基础作用,创新政府服务方式,努力打造“办好德州”服务品牌。

一是构建高效便捷的政务服务体系。《规定》明确建立市、县、乡、村四级政务服务体系,推动政务服务向基层延伸,完善综合政务服务大厅集中服务模式,依法将政务服务纳入一体化网上政务服务平台,推动政务服务向移动端延伸,实现线下和线上政务服务一体化,提高企业和群众的便利性、快捷性和满意度。

二是体现为人民服务、造福人民的原则。《规定》以企业和个人需求为导向,重点办理需求大、关联强、办理效率高的事项,加大极简、集成、跨省、全市办理力度;推进惠企惠民政策整合服务,利用惠企惠民政策平台,实现政策“全程整合、快速查询、精准推送、不用来就能享受”;以市场主体设立、备案、变更、注销为重点,进一步压缩时限、减少环节、优化程序,为企业提供全生命周期的快捷高效服务。

三是以督导促提升。《规定》第三十一条建立并实施政府服务“优劣评价”制度,涵盖所有政府服务项目、评价对象和服务渠道,明确各级政府和部门应当建立差评调查核实、督促整改和反馈机制,通过这一制度的实施,不断提高政府服务效率和服务水平。

(3)构建公平公正的法制环境。

《条例》在立法、执法、司法、普法各环节依法平等保护各类市场主体合法权益,将优化营商环境工作全面纳入法制化轨道。

科学立法是前提。《条例》明确规定,根据优化营商环境的需要,及时制定、修改和废止地方性法规、政府规章和行政规范性文件,完善合法性审核和公平竞争审查机制,使企业投资发展业务的主要参考和决策依据更加稳定和可预期。

严格执法是关键。是执法行政机关的基本职能,也是与市场主体最直接、最密切的职能。《条例》规定,各级政府及其有关部门既要切实履行监管职责,又要对市场主体进行全面监管,制定实施行政处罚的裁量基准和轻微违法行为、一般违法行为清单,为各类市场主体发展创造公平、充分的市场空。

正义是保证。司法是依法平等保护各类市场主体合法权益的最后一道防线。《条例》规定,司法机关在办案过程中,应当严格、审慎采取限制人身自由的强制措施,切实保护利害关系人的合法权益,减少对市场主体正常生产经营的不利影响,让各类产权所有者更加安心,让市场的创业创新创造动力更加强劲。

全民守法是基础。《条例》一方面通过加强法治宣传教育,营造全民守法氛围;另一方面,要完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制,整合公共法律服务资源,推进公共法律服务体系建设,引导市场主体养成找法、依法办事、依法解决问题的行为习惯。

(四)完善监督保障机制。

为确保优化营商环境相关制度措施的顺利实施,《条例》设立了“监管保障”专章,建立了包括社会信用体系、企业投诉处理、互联网加监管、包容审慎监管、应急救助等在内的监管保障体系。从监督主体、监督机制、保障措施等方面。

记者:围绕《条例》的实施,我市将采取哪些措施?

王大山:首先,我们要充分认识《条例》的重要意义。《条例》是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于深化简政放权、加强监管、改善服务改革、优化营商环境决策部署的重要立法成果。对于激发市场活力和社会创造力,增强发展动力,推动经济高质量发展,实现社会稳定和长治久安具有重要意义。

二是认真组织《条例》的宣传学习。进行广泛宣传。充分利用报纸、广播、电视、政府官网、微信微信官方账号等媒体,广泛宣传解读《条例》,提高社会各界的知晓度,增强对《条例》的关注和认知,营造关心营商环境的良好氛围。专注学习。各级各有关部门要集中力量组织学习《条例》条文的宗旨、权利义务、主要内容和亮点,特别是《条例》明文规定的政府约束行为和市场主体义务,明确责任和法律边界。组织专项培训。通过有计划、有步骤地组织开展条例解读、专题讲座、专题研讨等活动,提高相关业务人员履职能力,促进条例规定与相关工作实践的有机结合,将条例内容上升为优化营商环境的行为准则。

第三,认真执行《条例》的各项规定。规范持续的市场环境。依法保障各类市场主体平等待遇,保障市场主体公平参与市场竞争,促进企业发展动力,释放企业发展活力。不断优化政府服务。要努力提高政府服务的能力和水平,既要创造方便企业的政府环境,也要创造包容市场主体的政策环境。及时清理与规定不符的体系文件。对涉及营商环境的地方性法规、政府规章、规范性文件及其他政策文件进行全面自查。凡违反规定的文件一律废止。个别条款与规定不一致的,应当及时修改。要严把一切修理关,一切浪费关,及时公布清理结果。

四是推动《条例》出台的配套措施。按照《条例》有关规定,结合部门职能和本地实际,本着最大限度巩固和提高优化营商环境成效的原则,抓紧出台配套措施,全面落实《条例》。加强《条例》与相关法律政策在实施中的协调和衔接,确保各项规定的有效实施,确保各项规定的细化落实。

德州优化营商环境(德州优化营商环境十条措施)  第1张

(大众报、大众日报客户端记者何莹莹报道)

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