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什么是一带一路()


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“一带一路”(简称B&R)是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月和10月,中国习近平主席分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”不是古丝绸之路的简单升级,而是借用了古丝绸之路的历史符号,融入了新的时代内涵;“一带一路”不是地理概念上的“一带一路”,也不是简单的线性经济。它跨越不同地区、不同发展阶段、不同文明。它是开放包容的经济合作倡议,是各方共同打造的全球公共产品。

“一带一路”倡议的顶层框架

2017年5月10日,推进“一带一路”建设领导小组办公室发布《建设一带一路:理念、实践与中国贡献》白皮书,指出建设一带一路的五大方向:

丝绸之路经济有三大趋势:一是从中国西北、东北经中亚、俄罗斯到欧洲、波罗的海;二是从中国西北经中亚、西亚到波斯湾、地中海;第三,从中国西南经中南半岛到印度洋。21世纪,海上丝绸之路有两大趋势:一是从中国沿海港口穿越南海,经马六甲海峡到印度洋,延伸到欧洲;二是从中国沿海港口穿越南海,延伸至南太平洋。这五个方向的64个国家是当前统计工作中经常用到的“一带一路沿线国家”,但这并不是参与“一带一路”的国家范围。“一带一路”是一个开放包容的合作平台,没有高门槛,没有“小圈子”。根据上述五个方向,按照空一带一路的合作重点和布局,中国提出了“六廊六路多国多港”的主要框架,为各国参与一带一路合作提供了明确的指南。

“六大走廊”——六大国际经济合作走廊:新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅经济走廊。“六路”——公路、铁路、航运、海运空、管道、空之间的综合信息网络,是基础设施互联互通的主要内容。“多国”——一群早期合作国家,力求示范效应,体现合作成果。“多港”——建设一批重要港口和节点城市,繁荣海上合作。

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“一带一路”建设是一项宏大的系统工程,涉及面广、跨度长、建设任务重。要加强组织领导,统筹内外工作。为此,中国政府成立了推进“一带一路”建设领导小组,指导和协调“一带一路”建设。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正任组长。推进“一带一路”建设领导小组办公室设在国家发展改革委,承担领导小组的日常工作。国家发展和改革委员会主任何任领导小组办公室主任,国家发展和改革委员会副主任哲、商务部副部长钱克明、外交部部长助理张军任领导小组办公室副主任。

“一带一路”的合作内容

共建“一带一路”以“五通”为主要内容,即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

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加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。签署“一带一路”合作协议或谅解备忘录(MOU)可视为参与“一带一路”建设。签署双边文件的一般流程是:从签署意向书,到签署备忘录、框架条款,再到签署正式合同或协议。有时候备忘录的适用范围会更广。例如,对合同或协议的一些修改有时被称为备忘录。截至2022年2月6日,中国已与148个国家和32个国际组织签署了200多份建设一带一路的合作文件。其中有发展中国家,也有发达国家,发达国家的很多公司和金融机构与中国合作开拓第三方市场。

基础设施互联互通是一带一路建设的优先领域。中老铁路、中泰铁路、雅万高铁、匈塞铁路等项目扎实推进,瓜达尔港、汉班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港建设进展顺利。

投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容。2021年,中国与“一带一路”沿线国家货物贸易额达11.6万亿元,同比增长23.6%,创8年来新高,占中国外贸总额的29.7%。全年中欧班列开行1.5万列,运输146万标箱,同比分别增长22%和29%。中白工业园、中阿(阿联酋)产能合作园、中埃苏伊士经贸合作区稳步推进。2021年,中国对沿线国家直接投资1384.5亿元人民币,同比增长7.9%,占对外投资总额的14.8%。沿线国家企业也看好中国的发展机遇,对华直接投资首次突破100亿美元,达到112.5亿美元。“一带一路”项目建设稳步推进,中国企业在沿线国家承包工程营业额5785.7亿元,占对外承包工程总额的57.9%。

融资是一带一路建设的重要支撑。中国先后与20多个沿线国家建立了双边本币互换安排,与7个国家建立了人民币清算安排。与国际货币基金组织共同建立了能力建设中心。

民间公益是一带一路一带一路教的社会基础。中国与一带一路国家双向旅游往来超过6000万人次,与52个相关国家实现免签或落地签(截至2018年10月),在科技交流、教育合作、文化旅游、绿色发展、对外援助等方面取得一系列成果。

“一带一路”倡议的原则、核心理念与建设目标

共商、共建、共享是促进一带一路发展的基本原则。和平开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神是建设“一带一路”的核心。2015年国家发改委、外交部、商务部发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》指出,共建“一带一路”应遵循以下基本原则:遵循《联合国宪章》的宗旨和原则,遵循和平共处五项原则,坚持开放合作、和谐包容、市场运作和互利共赢。

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“一带一路”的目标是把自己建成一条和平、繁荣、开放、绿色、创新和文明的道路。

和平之路——构建以合作共赢为核心的新型国际关系,构建对话不对抗伙伴关系。各国应相互尊重主权、尊严、领土完整、发展道路和社会制度、核心利益和重大关切。

繁荣之路——聚焦发展这个根本问题,释放各国发展潜力,实现经济大融合、发展大联动、成果大共享。

开放之路——搭建开放合作平台,维护和发展开放型世界经济,共同营造有利于开放发展的环境,推动构建公平合理透明的国际经贸投资规则体系,促进生产要素有序流动、资源高效配置和市场深度融合。我们欢迎各国积极发展开放型经济,参与全球治理和公共产品供给,携手构建广泛的利益共同体。

绿色之路——践行绿色发展新理念,倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式,加强生态环保合作,建设生态文明,共同实现2030年可持续发展目标。

创新之路——坚持创新驱动发展,加强数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作,推进大数据、云计算、智慧城市建设,将其连接成21世纪数字丝绸之路。推动科技与产业、科技与金融深度融合,优化创新环境,集聚创新资源。我们要为互联网时代的各国青年搭建创业空工作坊,实现下一代的青年梦。

文明之路——以文明交流、文明互鉴、文明冲突、文明共存的方式,促进各国之间的相互理解、尊重和信任。

关于“一带一路”倡议中共建的国家

一带一路倡议从根本上不同于马歇尔计划。马歇尔计划,又称欧洲复兴计划,是第二次世界大战后美国对欧洲的援助计划。通过这一计划,美国向英国、法国、意大利、瑞士、丹麦、葡萄牙等16个欧洲国家提供了巨额经济援助。同时,通过制定苛刻的援助条款,侵犯了西欧国家的经济利益和主权。“一带一路”倡议与“马歇尔计划”在本质上完全不同。首先,从历史的角度看,马歇尔计划是冷战时代美苏争霸的产物,带有明显的意识形态和地缘政治色彩;“一带一路”倡议继承了2000年的丝绸之路精神,诞生于21世纪的全球化时代。它是开放合作的产物,是经济合作倡议,也是互联互通倡议。其次,马歇尔计划有明确的分界线,针对西欧国家,排除苏联东欧阵营;“一带一路”倡议坚持共商共建共享,实施政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,搭建国际合作新平台,增添共同发展新动力,让“一带一路”惠及更多国家和人民。

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“一带一路”倡议不是中国单向的“走出去”。从2004年到2014年,中国的对外投资增长了20多倍,中国正在进入大规模资本“走出去”的新阶段,这确实是一带一路建设的重要组成部分。在这种背景下,许多国内投资者将“走出去”等同于“一带一路”。事实上,经济全球化是一个加深国家间相互投资的过程。“一带一路”倡议不仅是走出去,也是引进来,是引进来和走出去的结合。在鼓励资本“走出去”的同时,中国也非常重视资本“引进来”的工作。只有这样,才能通过国际经贸合作促进我国产业转型升级和经济持续健康发展,也才能帮助有需要的国家开展适合当地人民的经济合作。此外,中国幅员辽阔,各地区发展水平差异很大。并不是所有地区都进入了大规模“走出去”的阶段。各地区需要根据自身特点,科学确定参与“一带一路”建设的重点,不能盲目跟风。特别是文化交流与合作。平等的文化交流当然是双向互动的。习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛的开幕致辞中指出,人文交流的目标是“促进各国之间的相互了解、相互尊重和相互信任”,而不是单向地走出中国文化。秉承包容开放的原则,不断完善多主体合作模式,搭建双边和多边交流平台,实现不同文化之间的和谐共处和相互融合。

“一带一路”合作文件中没有政治利益交换。在与中国签署“一带一路”合作文件的国家中,许多是发展中国家甚至不发达国家的小伙伴。中国作为一个负责任的大国,一直在联合国的支持下向这些国家提供援助,这引发了一些“别有用心”的质疑,称一些国家签署“一带一路”合作协议是为了要求中国免除债务或向中国申请低息贷款。事实上,自“一带一路”倡议提出以来,中国已在多个公开场合多次重申,“一带一路”倡议始终坚持“共商、共建、共享”的原则,坚持平等协商,充分尊重各国的自主选择,“坚持不附加任何政治条件”。这是一种国家不分大小、贫富、强弱,平等相待、共同参与的合作。“一带一路”建设不同于发展援助,所有参与者都是平等的伙伴。“一带一路”的建设遵循“在满足各方利益的基础上协商共建”的原则。此外,“一带一路”沿线的大多数国家和地区都是发展中经济体,许多亚非拉不发达国家还在为温饱而挣扎。无论外界如何诋毁,中国仍将履行大国责任,提供力所能及的对外援助,与沿线国家在旅游、减贫、绿色环保、荒漠化防治等领域开展广泛合作。

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“一带一路”倡议不是要转移落后的过剩产能。“过剩产能”是指长期均衡中最低成本产出与实际产出之间的差额。中国改革开放之初,正是因为外资的流入,发达国家转移的“过剩产能”,中国的廉价劳动力,才启动了中国经济腾飞的按钮。所以,从中国的实践可以看出,“产能过剩”这个概念是相对的,一些国家相对落后的产业可能恰恰是一些国家急需的。其实“过剩产能”是不能转让的,只能转让相应的技术。如果这些技术有助于转让对象国的经济发展,就意味着转让是有益的而不是有害的。在长期的发展过程中,中国在基础设施建设方面积累了很多经验。这些是中国真正的核心竞争力,也是一带一路国家发展迫切需要的。中国倡导国际产能合作,旨在充分发挥各国比较优势,满足各国发展需求,构建更加平衡、包容的全球产业链,而不是转移落后产能。其实道理很明显。在高度开放的国际市场上,中国企业面临着投资所在国本土企业和国际同行的激烈竞争。过剩落后产能没有市场,只有优质产能才能胜出。

一带一路倡议不是债务陷阱。一些外国媒体认为,“一带一路”的建设导致一些国家的债务过高,无法维持或偿还。债务问题与“一带一路”没有必然联系。债务的成因很复杂,因素很多。有的是经济基本面有问题,有的是历史遗留的多年积累的旧账,还有国际经济环境的变化。在推动“一带一路”建设中,中国贷款发挥了巨大作用。由于中国提供的贷款“门槛低”,不附加苛刻的政治条件,发展中国家可以有机会脱离西方的经济控制。这被一些西方国家视为“扰乱金融市场秩序”,制造各种“噪音”。中国的贷款帮助这些国家发展、建设基础设施和投资实体经济。在未来,它们将产生更大的利润,更好地促进经济。自然会有回报来偿还他们的债务。中国企业投资,也要讲经济效益。他们做了充分的调研论证和严格的计算,还参考了信用评级。

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“一带一路”倡议没有任何军事意图。“一带一路”倡议的核心理念是通过基础设施和各领域互联互通,加强经济合作,促进共同发展。中国希望通过“一带一路”倡议,为互联互通创造物质条件和人文环境,扩大全球有效需求,巩固全球经济复苏大局。中国反对霸权主义和强权政治写进了中国宪法和共产党章程。权力的扩张既不是中国的现实需要,也不符合中国的长远利益。中国的历史和传统文化决定了中国不会称霸。中国不谋求地区事务的主导权,不谋求势力范围,也不会干涉别国内政。中国正在开启世界历史上最和平的大国崛起进程。“一带一路”倡议是当前中国崛起过程中最重要的对外合作倡议,与当年西方国家进行的殖民、战争和掠夺完全不同。

“一带一路”倡议不输出意识形态,也不是地缘政治工具。2017年9月3日,习近平在《共同开启金砖合作第二个金色十年》中指出,“一带一路”倡议不是地缘政治工具,而是务实合作平台;这不是一个对外援助项目,而是一个讨论、建设和共享的联合发展倡议。中国愿意与其他国家分享发展经验,但不会干涉其他国家的内政,输出社会制度和发展模式,要求其他国家“复制”中国的做法,并强加给别人。改革开放以来,中国在社会模式、经济改革和政治运作上都在很大程度上超越了冷战,特别是告别了革命时代的“意识形态”阶段。“一带一路”倡议中的“五通”呼应了所有国家的需求。中国愿意与世界分享自己的发展经验,但这与所谓的“意识形态输出”有本质区别。在中国公布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中,出现频率最高的词是“共同”和“合作”。“一带一路”是一个开放和包容的过程,它不是由意识形态或零和游戏来划分的。如果愿意,任何国家都可以参加。

关于“一带一路”倡议中参与的企业

“一带一路”项目是国内外企业根据市场需求积极开发的,是一种市场行为。对民族企业参与“一带一路”项目没有特殊要求。所有企业只要遵守国内和项目所在国的法律法规,都可以公平参与。

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在“一带一路”过程中,坚持市场化运作,遵循市场规则和国际规则。市场在资源配置中起决定性作用。“一带一路”不偏袒任何一家企业,中国企业与第三国企业合作的案例数不胜数:阿联酋迪拜哈桑燃煤清洁电站项目由丝路基金、中东银行、国际银行组成的财团出资,中国企业与美国通用电气共同承包;中国企业在越南、马来西亚、白俄罗斯等国建设的境外经贸合作区,不仅吸引中国企业入驻园区,更多的是外国企业,包括越南、日本、韩国、新加坡、澳大利亚、马来西亚等;在越南,中国南方电网、中国电力国际公司和越南煤电公司共同出资建设越南永兴火电站一期工程。今后,中国将与有关国家及其企业一道,扩大在第三方市场的合作范围,开放投资、生产和经营市场,积极创新合作模式,支持企业通过联合投标、联合投资等多种方式开拓新市场,实现优势互补、共赢。

“一带一路建设”的企业可以通过各种渠道申请相关资金。传统的国际金融机构、发展和政策金融机构、商业银行、特别投资基金和新兴的多边发展金融机构可以提供金融支持。世界银行和亚洲开发银行都有一些资金支持“一带一路”地区的基础设施项目;AIIB、CDB、进出口银行等。有能力和意愿提供长期资金支持;商业银行、外汇储备和政策性银行提供的特别投资基金以股权形式为一带一路提供财政支持。同时,许多地方和部门也出台了专项资金支持项目,如2016年9月山东“一带一路”联合资金支持项目、2017年3月浙江丝绸之路产业投资基金,可接受各行各业符合条件的企业申请。

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“一带一路”倡议是中国坚持走和平发展、合作共赢道路的具体体现。“一带一路”倡议顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化和社会信息化的趋势,秉持开放的区域合作精神。旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合,促进沿线国家经济政策协调,致力于亚欧非及邻近海域互联互通,促进沿线国家发展战略对接和耦合,增进沿线各国人民文化交流和文明互鉴。“一带一路”倡议也是中国全方位对外开放的重要举措。“一带一路”倡议的实施不仅可以成为中西部地区扩大开放的主要引擎,还可以促进东部地区的转型升级和外商投资。推进国际产能合作,支持优势装备和优势产能走出去,为我国创造良好的外部发展环境和条件。同时,相关国际产能合作将促进沿线国家的经济建设和发展,顺应这些国家经济结构转型的需要,促进地方经贸合作,进一步扩大中国的国际影响力。

“一带一路”建设不仅包括促进经济的议程,还包括科技交流、教育合作、文化旅游、绿色发展和对外援助,这些都与每个人的生活息息相关。海外工程建设不仅带来了当地就业岗位,也为中国建设者提供了海外就业机会;进出口贸易越来越频繁,带来更多海外优质产品;中欧班列给消费者带来了原产地的小麦、生鲜、葡萄酒,我们的餐桌也越来越丰富。中国已与52个“一带一路”国家实现免签或落地签,与沿线45个国家实现直航。人民币跨境支付系统覆盖40个“一带一路”国家,境外出行更加便捷;我们与沿线24个国家签署了互认协议,游学选择面更广...我们每个人都已经参与了“一带一路”的建设,也在享受着共建“一带一路”带来的便利和实惠。

附:与中国签署合作文件建设https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm.一带一路的国家名单

“https://www.ydylcn.com/skwx_ydyl/sublibrary?一带一路”数据库:SiteID=1&ID=8721

http://www.greenbr.org.cn/“一带一路”生态环境大数据平台

新华丝绸之路:https://www.imsilkroad.com/

参考资料:

中国一带一路网,关于“一带一路”的15个认知误区

中国一带一路网,《一带一路》简明知识手册,必备知识点。

一带一路旗下的金融机构绿色研究院

注:部分图片资料来自AIIB官网。

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